宋晶 朱玉春
中国农村水利水电. 2018, (2):
159-163.
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小型农田水利设施的建设、管理和维护与农业生产息息相关,是建设现代农业的重
要保障。近年来,国家政策持续关注小型农田水利设施建设,投资金额稳步增长,但设
施建成后管护主体缺位、管理机制不健全等问题日渐突出,小型农田水利设施管护效果
低下导致其难以发挥应有的作用。提高小型农田水利设施的管护效果需要多方密切配合,
政府提供政策支持和一定的资金投入,农户、村组织、用水协会等个体和基层组织则需
要提供微观层面的对接,管护模式在这一对接过程中能起到外在的契约和制度约束的作
用;社会网络则起到“桥梁”和“黏合剂”的内在联结作用,作为一种非正式制度促进
农户参与管护以提升管护效果。因此,从管护模式和社会网络视角出发来探究小型农田
水利设施管护效果的影响机制,对于提升管护效果有重要的意义。
本文从管护模式和社会网络视角切入,在系统阐述管护机制、社会网络及管护效果
相关理论的基础上,利用陕西、河南、宁夏、内蒙古和山东等 5 省(自治区)100 个村
庄 1592 份围绕小型农田水利设施供给情况的实地调研数据,解析小型农田水利设施供
给和管护现状。根据对小型农田水利设施占有、管理、维护的权责归属,构建个人管护、
村集体管护和农户用水协会管护等三种管护模式。构建社会网络指标体系,并将社会网
络细分为亲友网络和一般网络两个维度,运用因子分析法测度社会网络变量及其细分维
度指数。在此基础上,采用有序 Probit 模型,探究不同的管护模式、社会网络及其细分
维度对小型农田水利设施管护效果的影响,并对模型结果进行稳健性检验。
主要研究结论如下:(1)相较于个人管护模式和村集体管护模式,协会管护模式下,
样本农户对小型农田水利设施供给满意度和管护满意度最高,分别为 3.52 和 3.35,设施
完好情况最佳,为 4.35;(2)从模型回归结果来看,管护模式和社会网络对于管护效果
的影响系数均在 1%水平上显著,即在控制其它条件不变的情况下,管护模式、社会网
络对小型农田水利设施管护效果的提升均有积极促进作用;(3)将社会网络变量划分为
亲友网络与一般网络两个细分维度后得到,一般网络对管护效果的提升具有正向促进作
用,亲友网络负向影响管护效果,但统计上不显著;(4)在引入社会网络细分维度与管
护模式交叉项后得到,一般网络与管护模式之间存在替代效应,一般网络水平的提高能
够弱化管护模式对管护效果的影响,或管护模式的优化能够弱化一般网络水平对管护效
果的影响;(5)此外,户主受教育程度对于管护效果有显著正向影响,农户对水价的评
价对管护效果有显著的负向影响,家庭灌溉面积对管护效果有显著负向影响,权责明晰
程度和政府的投资力度对管护效果有显著正向影响。